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新調整後的環評文件,哪些行業豁免、哪些加嚴了?

時間:2020-12-25 10:44

來源:中國環境

作者:張春燕

評論(

  環評領域又有新動作。

  生態環境部近日發佈《建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版)》(以下簡稱《名錄》)《關於進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》等文件。這是深化“放管服”改革、優化營商環境,推進環評改革向縱深發展的新舉措。

  那麼,新政策有哪些調整,對環評管理提出哪些新要求,如何影響相關行業、產業園區等?本文就讀者關心的話題進行解讀。

  關注點一

  哪些行業不再納入環評?

  眾所周知,當前我國發展面臨複雜嚴峻的國內外形勢,加快推進相關領域改革尤為重要和緊迫。而深化“放管服”改革、優化營商環境,是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉。

  如何激發活力?當從“簡政放權”入手。

  正如在2020全國環評培訓班上,環評司主要負責人一言以蔽之:要進一步突出“放”的事項、提升“服”的質量、強化“管”的效果、保障“改”的落實。

  因而最新調整的《名錄》上,充分體現了以上思路。“有收有放”即《名錄》調整的重要思路。哪些行業要“收”?對環境影響大的行業要嚴格把關。哪些行業要“放”?根據優化營商環境和保障民生需要,對畜牧業、農副食品加工業、食品製造業、倉儲業等行業的環評分類管理要“放”。

  敲黑板了!本次《名錄》調整後,有改動的項目類別超過80%,涉及簡化的項目類別約佔60%。可以説,調整的幅度不是小打小鬧,而是系統性的大幅調整。相關行業務必拿好小本本,關注下本行業是放了還是緊了。

  調整後的《名錄》還帶來幾個“福利”——

  1、預計需報批的報告書、報告表數量可再減少10%以上,更加聚焦環評管理的重點。

  2、登記表數量可減少40%以上。

  3、涵蓋了生態環境部“環評審批正面清單”改革中豁免一批的舉措,做到了前後政策無縫銜接,推動了試點舉措常態化、制度化。

  那麼,《名錄》具體如何體現“有收有放”?舉個例子,以下行業不再納入環評管理:

  蛋品加工

  城市天然氣供應工程

  污染場地治理修復

  餐飲、娛樂、洗浴場所

  賓館飯店及醫療機構衣物集中洗滌、餐具集中清洗消毒

  農業墾殖等

  原因何在?因以上行業對環境影響較小,環境治理措施成熟,或者可以通過其他環境制度得到有效管理,因而通過調整,這些行業不再納入環評管理。

  同時對於涉VOCs行業也按影響大小有所區分,對於僅使用非溶劑型低VOCs含量塗料且年用量10噸以下的就可以不用編制環評文件。

  那麼,哪些項目體現了“收”的思想呢?收嚴類項目類別(包括該類別中一部分項目收嚴的):

  海水養殖

  陸地石油開採

  陸地天然氣開採

  調味品、發酵製品製造

  飼料添加劑、食品添加劑製造

  皮革、毛皮及其製品

  印刷

  文教、體育、娛樂用品製造等

  電子專用材料製造

  海洋人工魚礁工程

  以上行業涉及生態保護和修復,涉及發酵、電鍍工藝或較多VOCs排放,對環境影響較大,因而需要重點關注。

  關注點二

  家庭小作坊需要環評嗎?

  新印發的《名錄》首次引入了“工業建築”概念,明確酒、飲料製造業等26個二級項目類別,僅位於工業建築中的納入環評管理。

  有人問:我是農民,我從事穀物磨製、乳製品製造等需要環評嗎?分情況而定。如果是在工業廠房中大規模生產,環境影響就會比較大,就應當按照名錄編制環評,基本都是報告表項目;如果只是在家庭的手工半手工製作,就是一般大家説的家庭作坊簡單加工,那就不再納入環評管理。

  這就是引入“工業建築”概念的作用,便於和家庭、商鋪進行區分。

  那麼,什麼樣的建築才是“工業建築”呢?工業建築的定義可以參見《工程結構設計基本術語標準》(GB/T 50083-2014)。簡單概括,即指以工業性生產為主要使用功能的建築,指的是從事各類工業生產及直接為生產服務的房屋,一般稱為廠房,如生產車間、輔助車間、動力用房、倉儲建築等。

  那麼你需要理解為,在工業建築中進行生產的26個二級項目類別,需要納入環評。

  不過,儘管環評減免了,相關環保責任可是不能減免的。根據《環境保護法》的規定,產生環境污染和其他公害的單位,必須建立環境保護責任制度。也就是説,就算在家庭從事小微項目,污染環境同樣是不可行的,一樣會受到監管。此外,如果屬於不納入環評管理,但是需要納入排污許可管理的項目,仍然需要按照排污許可制的規定申領排污許可證或進行排污登記。

  關注點三:

  如果項目涉及到兩個及以上項目類別,就要按照其中單項等級最高的確定。怎麼理解呢?

  現行《名錄》第五條:跨行業、複合型建設項目,其環境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。新版《名錄》正文第四條修訂表述為——建設內容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設項目,其環境影響評價類別按照其中單項等級最高的確定。

  將“跨行業、複合型建設項目”修改為“建設內容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設項目”,是為了讓《名錄》更具有普適性,增強其可操作性。

  比如一家賓館飯店及醫療機構有“衣物集中洗滌、餐具集中清洗消毒”項目,根據新版《名錄》將不再納入環評管理,但假如這家賓館或醫療機構有配套建設的污水處理設施,那麼就屬於“兩個及以上項目類別”了,就應該按照新《名錄》“污水處理及其再生利用”類規定,確定環評文件編制要求。舉個例子,如果這個項目的污水處理設施是自建自用、有生化處理單元、不直接排入地表水體且不含重金屬,那麼只需要進行環評登記即可。

  再比如紙製品製造項目,如果同時配套建設鍋爐供生產使用,則需要綜合考慮紙製品項目環評類別與熱力生產和供應工程的環評類別,需要按照單項等級最高確定。

  但是“兩個及以上項目類別”要準確、實事求是,不能被機械地理解。比如,印刷電路板製造項目應做報告表,在名錄制定的時候已經考慮了正常電路板製造中涉及的電鍍工藝,這時便不能機械地引用金屬表面處理“有電鍍工藝”的,要求這個項目做報告書。

  再比如,一個金屬製品製造項目,僅單純的機械加工(車銑刨磨、拋丸等)或使用少量水性漆等,產生很少量的煙粉塵和VOCs,或多或少都會有一些危險廢物產生,可能一年也產生不到一桶,可以不納入環評管理。雖然該項目衍生的危險廢物需要按照危險廢物的管理要求做好暫存、樹立標識、依法處置等工作,但是不能機械地套用危險廢物利用及處置小類中的“其他”,要求該項目做報告表。

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編輯:王媛媛

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